Canadá comparte una frontera de 1,2 kilómetros con Europa. Esta frontera atraviesa la isla Hans, en el Ártico, dividida entre Canadá y Dinamarca en 2022 para poner fin a una disputa territorial tan cordial que se limitaba a intercambiar botellas de whisky y aguardiente. Esa pequeña franja de tierra, casi invisible en el mapa, es ahora la base física del argumento de que Canadá podría convertirse en el miembro número 28 de la Unión Europea.
Aunque suene increíble, al observar los acontecimientos de los últimos doce meses, esta idea cobra mayor sentido.
Actualmente, tropas canadienses se encuentran en Groenlandia, no bajo el mando de la OTAN, sino en una coalición liderada por Dinamarca, junto con fuerzas alemanas, francesas, suecas y holandesas, en la «Operación Resistencia Ártica», destinada a contrarrestar las amenazas de anexión del territorio por parte de Washington. La participación de Canadá en esta operación marcó un punto de inflexión en la seguridad norteamericana, eligiendo Ottawa a Copenhague por encima de Washington, no solo en sentido figurado, sino también operacional.
Este acercamiento tiene raíces más profundas. El Acuerdo Económico y Comercial Global (CETA), en vigor desde 2017, impulsó el comercio bilateral y eliminó la mayoría de los aranceles. En junio de 2025, Bruselas y Ottawa lanzaron una nueva Asociación Estratégica del Futuro y comenzaron a negociar un Acuerdo de Comercio Digital para alinear las regulaciones canadienses sobre IA, ciberseguridad e identidad digital con las de la UE.
En diciembre, Canadá se convirtió en el único país no europeo con acceso preferencial al instrumento de adquisición de defensa SAFE de la UE, valorado en 150.000 millones de euros. Las empresas canadienses de defensa obtuvieron exenciones de los requisitos de origen europeo, lo que les permite participar en licitaciones de la UE, integrarse en las cadenas de suministro europeas y participar en los comités que diseñan la Unión Europea de Defensa.
Mientras tanto, el ejército canadiense ha modelado en secreto cómo respondería a una posible invasión estadounidense, estudiando tácticas similares a las utilizadas en Afganistán. Aunque las autoridades insisten en que este escenario es poco probable, el hecho de que se haya considerado indica un cambio en la percepción de la amenaza.
Argumentos Legales y Valor Estratégico
El obstáculo legal es evidente: el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea establece que cualquier Estado europeo puede solicitar la adhesión. Geográficamente, Canadá no está en Europa. Sin embargo, la UE nunca ha definido claramente dónde termina Europa. Chipre se unió en 2004, a pesar de estar situado en Asia occidental. El rechazo de la solicitud de Marruecos en 1987 solo demostró que los Estados no europeos no son elegibles, pero no estableció una frontera clara.
La UE interpreta sus propios tratados teleológicamente, es decir, basándose en su propósito, no en su literalidad. Un número creciente de académicos jurídicos propone redefinir el concepto de Estado europeo en torno a los valores del artículo 2: democracia, Estado de Derecho, derechos humanos. En términos de corrupción y Estado de Derecho, Canadá supera a Italia, Grecia y Rumanía. Si la prueba son los valores, Canadá la supera con creces a varios países que ya forman parte del club. Y si la interpretación no es suficiente, el artículo 48 permite la modificación del tratado. El canciller Merz ha defendido la eficacia por encima de la unidad, logrando avances en el acuerdo con Mercosur y la financiación de Ucrania a pesar de las objeciones. Una revisión limitada del tratado, enmarcada como un imperativo de seguridad, no está fuera del alcance de lo que Berlín podría defender.
El Pacto Verde de la UE y la transición a los vehículos eléctricos dependen de minerales críticos controlados por China. Canadá es el único país del G7 con las reservas geológicas necesarias para romper esa dependencia. Incorporar esos recursos al mercado único resolvería la vulnerabilidad industrial más peligrosa de Europa. A cambio, Canadá obtendría la diversificación que persigue desde hace medio siglo. Entraría como contribuyente neto, no como receptor de caridad.
El Deseo de los Canadienses
Una encuesta de Abacus Data de marzo de 2025 reveló que el 46% de los canadienses apoya la adhesión a la UE, mientras que solo el 29% se opone. Este nivel de entusiasmo supera el que muestra el Reino Unido por volver a unirse. Y cuando se preguntó a los canadienses sobre la posibilidad de convertirse en el estado número 51 de Estados Unidos, el apoyo se situó en un escaso 10%. «Mejor el país número 28 de la UE que el estado número 51 de Estados Unidos», como dijo Le Monde. Los canadienses consideran ahora a la UE como su socio más importante para los próximos años, por delante del Reino Unido y de Estados Unidos. Esto no se debe a un solo presidente, sino a una población que se da cuenta de que sus instintos sobre la sanidad, el clima y el multilateralismo se alinean más con Bruselas que con Washington.
El detonante, lo que convirtió un experimento mental en una cuestión política real, es la crisis de Groenlandia. Cuando la administración Trump impuso aranceles a Dinamarca y a otras siete naciones europeas para forzar una concesión territorial, el mensaje para Canadá fue claro. La lógica que considera a Groenlandia como un activo estratégico se aplica igualmente al Ártico canadiense. Si la soberanía danesa puede ser ignorada, la soberanía canadiense no tiene una base sólida.
Macron lo expresó claramente a sus embajadores en enero: la retórica del estado número 51 es lo que ocurre cuando las grandes potencias sacrifican a sus aliados en aras de la ley del más fuerte. Mark Carney lo mencionó en Davos ese mismo mes, declarando que la antigua relación con Estados Unidos ha terminado y describiendo a Canadá como el más europeo de los países no europeos.
Berlín está de acuerdo. Merz calificó a Canadá de multiplicador de fuerza en la feria de Hannover. París ve una democracia francófona que valida el modelo social europeo. Incluso la derecha populista, normalmente alérgica a la ampliación, tiene dificultades para objetar. Canadá es rica, occidental y culturalmente familiar. No provoca las ansiedades migratorias o de costes que bloquean las candidaturas de Ucrania o Turquía.
Lo improbable y lo imposible no son lo mismo. La UE flexibiliza sus propias normas cuando la supervivencia lo exige. Lo que diferencia a Canadá de todos los debates anteriores sobre la ampliación es la simetría: ambas partes se necesitan mutuamente exactamente por la misma razón. Para mantener la soberanía en un mundo en el que el antiguo garante de la soberanía ha empezado a comportarse como un depredador.